در ابلاغیهای که روز چهارشنبه ۴ ژوئن ۲۰۲۵ برابر با ۱۴ خرداد ۱۴۰۴ از سوی کاخ سفید منتشر شد، دونالد ترامپ چهل و پنجمین و چهل و هفتمین رئیس جمهور آمریکا ورود شهروندان چندین کشور از جمله ایران را به ایالات متحده محدود کرد.
در این ابلاغیه از ایران به عنوان «یکی از کشورهای حامی تروریسم دولتی» نام برده شده و آمده است: «این کشور [که] مرتباً در همکاری با دولت ایالات متحده برای شناسایی خطرات امنیتی کوتاهی کرده است، منبع قابل توجهی برای تروریسم جهانی است، و از پذیرش مجدد اتباع اخراجی خود خودداری کرده است.»
ترجمه فارسی این ابلاغیه و توضیحات مربوطه به شرح زیر در وبسایت وزارت خارجه آمریکا منتشر شده است:
مبارزه با تروریسم از طریق استانداردهای امنیتی عقلانی: امروز، رئیس جمهور دونالد جی. ترامپ اعلامیهای را برای محافظت از کشور در برابر تروریستهای خارجی و سایر تهدیدات امنیت ملی و ایمنی عمومی از طریق اعمال محدودیت در ورود به ایالات متحده به امضا رساند.
• طبق فرمان اجرایی ۱۴۱۶۱ پرزیدنت ترامپ، صادر شده در ۲۰ ژانویه ۲۰۲۵ با عنوان “حفاظت از ایالات متحده در برابر تروریستهای خارجی و سایر تهدیدات امنیت ملی و ایمنی عمومی،” نهادهای امنیت ملی ارزیابی جامعی از خطراتی که کشورهای مختلف برای ایالات متحده ایجاد میکنند، از جمله در مورد تروریسم و امنیت ملی، انجام دادند.
• در پرونده ترامپ علیه هاوایی، دیوان عالی کشور اختیار رئیس جمهور برای استفاده از بند ۲۱۲(f) قانون مهاجرت و تابعیت جهت محافظت از ایالات متحده از طریق اعمال محدودیت در ورود به خاک کشور را تأیید کرد.
• این اعلامیه ورود اتباع ۱۲ کشور را که از لحاظ غربالگری و بررسی صلاحیت متقاضیان، ناکارآمد تشخیص داده شده اند و خطر بسیار بالایی برای ایالات متحده دارند، به طور کامل محدود و ممنوع میکند. این کشورها عبارتند از افغانستان، برمه، چاد، جمهوری کنگو، گینه استوایی، اریتره، هائیتی، ایران، لیبی، سومالی، سودان و یمن.
• این اعلامیه ورود اتباع ۷ کشور را که خطر بالایی برای ایالات متحده دارند، به طور جزئی محدود و ممنوع میکند. این کشورها عبارتند از بوروندی، کوبا، لائوس، سیرالئون، توگو، ترکمنستان و ونزوئلا.
• این اعلامیه شامل استثنائاتی برای دارندگان اقامت دائم، دارندگان ویزاهای معتبر، برخی از دستههای خاص ویزا و افرادی است که ورود آنها در راستای منافع ملی ایالات متحده است.
تأمین امنیت مرزها و منافع کشور: محدودیتها و محدودیتهای اعمال شده در این اعلامیه برای جلب همکاری دولتهای خارجی، اجرای قوانین مهاجرتی و پیشبرد سایر اهداف مهم سیاست خارجی، امنیت ملی و مبارزه با تروریسم ضروری می باشند.
• این وظیفه مقدس رئیس جمهور است که اطمینان یابد افراد متقاضی ورود به خاک کشور، آسیبی به مردم آمریکا نخواهند رساند.
• پس از بررسی گزارشی از سوی وزیر امور خارجه و با هماهنگی سایر مقامات کابینه، پرزیدنت ترامپ به این نتیجه رسیده است که ورود اتباع برخی کشورها باید به منظور حفظ امنیت ملی ایالات متحده و منافع ایمنی عمومی محدود شود.
• این محدودیتها به طورت خاص برای هر کشور تعیین شده است تا با در نظر گرفتن شرایط ویژه آن کشور، انگیزه ای برای همکاری با آمریکا فراهم شود.
• برخی از کشورهای نامبرده شده فرآیندهای ناکارآمدی در غربالگری و بررسی صلاحیت دارند که مانع توانایی آمریکا در شناسایی تهدیدات امنیتی بالقوه پیش از ورود به خاک کشور میشود.
• برخی از کشورها نرخ بالایی در تخلفات پس از انقضای ویزا دارند که نشاندهنده بیتوجهی به قوانین مهاجرتی ایالات متحده و افزایش بار بر سیستمهای اجرایی است.
• شماری از کشورها در ارائه اطلاعات هویتی و تهدیدات امنیتی همکاری نمی کنند، امری که فرآیند بررسی مؤثر مهاجرت ایالات متحده را تضعیف میکند.
• برخی از کشورها به طور قابل توجه محل فعالیت با تحت حمایت تروریست ها هستند و خطرات مستقیمی برای امنیت ملی ایالات متحده ایجاد میکند.
• چندین کشور از نظر تاریخی از پذیرش مجدد اتباع خود که از کشور خارج شده اند، خودداری کردهاند و این امر تلاشهای ایالات متحده برای مدیریت مهاجرت و ایمنی عمومی را پیچیده کرده است.
ایمنی را دوباره به آمریکا بازگردانیم: پرزیدنت ترامپ به وعده خود برای احیای سیاست ممنوعیت سفر و تأمین امنیت مرزهای آمریکا عمل میکند.
• پرزیدنت ترامپ: “ما سیاست ممنوعیت سفر، که برخی آن را ممنوعیت سفر ترامپ مینامند را احیا خواهیم کرد تا از ورود تروریستهای رادیکال اسلامی به کشورمان جلوگیری کنیم؛ اقدامی که مورد تأیید دیوان عالی کشور قرار گرفت.”
• رئیس جمهور ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود با موفقیت ممنوعیت سفری را اجرا کرد که ورود به خاک آمریکا از چندین کشور با فرآیندهای ناکارآمد در بررسی یا خطرات امنیتی قابل توجه را محدود میکرد.
• دیوان عالی کشور ممنوعیت سفر را تأیید کرد و حکم داد که این اقدام “کاملاً در چهارچوب اختیارات رئیس جمهوری است” و خاطر نشان کرد که “صراحتاً بر اساس اهداف مشروع اتخاذ شده است.”
• این اعلامیه بر پایه سیاست ممنوعیت سفر دوره اول پرزیدنت ترامپ بنا شده است و شامل ارزیابی به روز شدهای از غربالگری، بررسی و خطرات امنیتی جهانی فعلی است.
توجیه ممنوعیت کامل ورود به خاک آمریکا بر اساس کشور
افغانستان
• گروه طالبان که در فهرست گروه های تروریستی جهانی به طور ویژه (SDGT) قرار دارد، کنترل افغانستان را در دست دارد. افغانستان فاقد یک نهاد مرکزی کارآمد یا همکار برای صدور گذرنامه یا اسناد مدنی است و تدابیر مناسبی برای غربالگری و بررسی صلاحیت متقاضیان ندارد. طبق گزارش ورود/خروج و میزان تخلف از مدت ویزا (Overstay Report) توسط وزارت امنیت میهن (DHS) برای سال مالی ۲۰۲۳، نرخ تخلفات در میان اتباع افغانستان دارای ویزای تجاری/توریستی (B1/B2) ۹٫۷۰٪ و نرخ تخلفات دارندگان ویزا های دانشجویی (F)، فنی حرفه ای (M) و بازدیدکنندگان تبادلی (J) ۲۹٫۳۰٪ بوده است.
برمه
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات در میان اتباع برمه دارای ویزاهای B1/B2 ۲۷٫۰۷٪، و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۴۲٫۱۷٪ بوده است. افزون بر این، برمه از نظر تاریخی با ایالات متحده برای پذیرش مجدد اتباع اخراجی خود همکاری نکرده است.
چاد
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات در میان اتباع چاد دارای ویزاهای B1/B2 ۴۹٫۵۴٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۵۵٫۶۴٪ بوده است. طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا سال مالی ۲۰۲۲، نرخ تخلفات اتباع چاد دارای ویزای B1/B2 ۳۷٫۱۲٪ بوده است. میزان بالای تخلفات ویزا برای سالهای ۲۰۲۲ و ۲۰۲۳ غیرقابل قبول است و نشان دهنده بیتوجهی آشکار به قوانین مهاجرت ایالات متحده است.
جمهوری کنگو
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات اتباع جمهوری کنگو دارای ویزاهای B1/B2 ۲۹٫۶۳٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J به میزان ۳۵٫۱۴٪ بوده است.
گینه استوایی
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا ، تخلفات اتباع گینه استوایی دارای ویزاهای B1/B2 به میزان ۲۱٫۹۸٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J به میزان بسیار بالای ۷۰٫۱۸٪ بوده است.
اریتره
• ایالات متحده صلاحیت نهاد مرکزی اریتره در صدور گذرنامه یا اسناد مدنی را زیر سوال میبرد. سوابق کیفری اتباع اریتره در دسترس ایالات متحده قرار ندارد. اریتره به طور تاریخی از پذیرش مجدد اتباع خارجی خود خودداری کرده است. طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات اتباع اریتره دارای ویزاهای B1/B2 ۲۰٫۰۹٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J به میزان ۵۵٫۴۳٪ بوده است.
هائیتی
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا ، نرخ تخلفات اتباع هائیتی دارای ویزاهای B1/B2 ۳۱٫۳۸٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J به میزان ۲۵٫۰۵٪ بوده است. علاوه بر این، صدها هزار مهاجر غیرقانونی هائیتیایی در دوران دولت بایدن وارد ایالات متحده شدند. این هجوم با افزایش خطرات ناشی از نرخ های بالای تخلف از مدت ویزا، ایجاد شبکههای جنایی و سایر تهدیدات امنیت ملی، به جوامع آمریکایی آسیب میرساند. همانطور که به طور گسترده شناخته شده است، هائیتی فاقد یک نهاد مرکزی کارآمد برای در دسترس قرار دادن و انتشار اطلاعات مورد نیاز برای اجرای قانون است تا اطمینان حاصل شود که اتباع این کشور امنیت ملی ایالات متحده را به خطر نمی اندازند.
ایران
• ایران یکی از کشورهای حامی تروریسم دولتی است. این کشور مرتباً در همکاری با دولت ایالات متحده برای شناسایی خطرات امنیتی کوتاهی کرده است، منبع قابل توجهی برای تروریسم جهانی است، و از پذیرش مجدد اتباع اخراجی خود خودداری کرده است.
لیبی
• هیچ نهاد مرکزی کارآمد یا همکاری برای صدور گذرنامه یا اسناد مدنی در لیبی وجود ندارد. حضور تاریخی تروریستها در خاک لیبی، خطرات ناشی از ورود اتباع خود به ایالات متحده را تشدید میکند.
سومالی
• سومالی فاقد یک نهاد مرکزی کارآمد یا همکار برای صدور گذرنامه یا اسناد مدنی است و تدابیر مناسبی برای غربالگری و بررسی صلاحیت متقاضیان ندارد. سومالی به خاطر عدم تسلط و کنترل دولت بر قلمروی خود، از سایر کشورها متمایز است، و این امر توانمندی ملی را در حوزه های مختلف به شدت محدود میکند. تهدید تروریستی مداومی نیز از خاک سومالی سرچشمه میگیرد. دولت ایالات متحده، سومالی را به عنوان یک پناهگاه امن برای تروریست ها شناسایی کرده است. تروریستها از مناطقی از خاک سومالی به عنوان پناهگاه های امن برای برنامه ریزی، تسهیل و اجرای عملیات خود استفاده می کنند. سومالی همچنین یکی از مقاصد افرادی است که قصد پیوستن به گروه های تروریستی دارند که امنیت ملی ایالات متحده را به خطر می اندازند. دولت سومالی از حاکمیت لازم برای کنترل حرکت تروریست ها در خاک خود برخوردار نیست و به طور تاریخی نیز از پذیرش مجدد اتباع اخراجی خود امتناع کرده است.
سودان
• سودان فاقد یک نهاد مرکزی کارآمد یا همکار برای صدور گذرنامه یا اسناد مدنی است و تدابیر مناسبی برای غربالگری و بررسی صلاحیت متقاضیان ندارد. طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات اتباع سودان دارای ویزاهای B1/B2 ۲۶٫۳۰٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۲۸٫۴۰٪ بوده است.
یمن
• یمن فاقد یک نهاد مرکزی کارآمد یا همکار برای صدور گذرنامه یا اسناد مدنی است و تدابیر مناسبی برای غربالگری و بررسی صلاحیت متقاضیان ندارد. دولت این کشور کنترل فیزیکی بر قلمرو خود ندارد. از ۲۰ ژانویه ۲۰۲۵، عملیات نظامی فعال ایالات متحده در خاک یمن جریان داشته است.
توجیه ممنوعیت جزئی ورود به خاک آمریکا بر اساس کشور (با ویزاهای مهاجرتی و غیرمهاجرتی B-1، B-2، B-1/B-2، F، M و J)
بوروندی
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات اتباع بوروندی دارای ویزاهای B1/B2 ۱۵٫۳۵٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۱۷٫۵۲٪ بوده است.
کوبا
• کوبا یکی از کشورهای حامی تروریسم دولتی است. دولت کوبا با ایالات متحده همکاری نمیکند یا اطلاعات کافی در مورد اجرای قانون را به اشتراک نمیگذارد. کوبا به طور تاریخی از پذیرش مجدد اتباع اخراجی خود خودداری کرده است. طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا ، نرخ تخلفات اتباع کوبا دارای ویزاهای B1/B2 ۷٫۶۹٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۱۸٫۷۵٪ بوده است.
لائوس
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات اتباع لائوس دارای ویزاهای B1/B2 ۳۴٫۷۷٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۶٫۴۹٪ بوده است. لائوس از نظر تاریخی از پذیرش مجدد اتباع اخراجی خود خودداری کرده است.
سیرالئون
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات اتباع سیرالئون دارای ویزاهای B1/B2 ۱۵٫۴۳٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۳۵٫۸۳٪ بوده است. سیرالئون از نظر تاریخی از پذیرش مجدد اتباع اخراجی خود خودداری کرده است.
توگو
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا ، نرخ تخلفات اتباع توگو دارای ویزاهای B1/B2 ۱۹٫۰۳٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۳۵٫۰۵٪ بوده است.
ترکمنستان
• طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا ، نرخ تخلفات اتباع ترکمنستان دارای ویزاهای B1/B2 ۱۵٫۳۵٪ و در میان دارندگان ویزا های F، M و J ۲۱٫۷۴٪ بوده است.
ونزوئلا
• ونزوئلا فاقد یک نهاد مرکزی کارآمد یا همکار برای صدور گذرنامه یا اسناد مدنی است و تدابیر مناسبی برای غربالگری و بررسی صلاحیت متقاضیان ندارد. ونزوئلا به طور تاریخی از پذیرش مجدد اتباع اخراجی خود خودداری کرده است. طبق گزارش میزان تخلف از مدت ویزا، نرخ تخلفات اتباع ونزوئلا دارای ویزاهای B1/B2 ۹٫۸۳٪ بوده است.
